Az Európai Unió egyre közelebb kerül ahhoz, hogy ukrán katonákat képezzen ki hazájukban, és kiterjessze támogatását más formában is, pl. határőrizet, háborús veteránok támogatása és Ukrajna kiberbiztonságának erősítése.
Brüsszel azt is fontolgatja, hogy előretolt állásokat hoz létre Ukrajnában egy esetleges jövőbeli tűzszünet esetére.
Ez derült ki a Szabad Európa által látott stratégiai áttekintésekből, amelyek az EU két, Ukrajnával foglalkozó misszióját érintik: az EU tanácsadó misszióját (EUAM), amely a polgári biztonsági szektor megerősítésére összpontosít, és az EU katonai segítségnyújtási misszióját (EUMAM), amely eddig nyolcvanezer ukrán katonát képzett ki az EU területén.
Eközben az EU továbbra is azon dolgozik, hogy milyen biztonsági garanciákat tudna Kijevnek nyújtani, ha a háború véget ér.
A dokumentumok azonban azt is megjegyzik, hogy Oroszország „továbbra is fenntartja célját, hogy átrajzolja az európai biztonsági rendet”, és hogy Moszkva „katonai agressziója és a diplomáciai folyamat iránti hozzáállása azt mutatja, hogy végső célja, Ukrajna leigázása, nem változott”.
Az Ukrajnába történő csapatküldés – amelyet sokan a végső biztonsági garanciának tekintenek – továbbra is nemzeti döntés, de az EU képzési missziói lehetővé teszik Brüsszel számára, hogy széles körű támogatást nyújtson Kijevnek.
Az EUMAM és az EUAM mandátumának megváltoztatásához egyhangúlag kell dönteni, és ez az, amit mindkét felülvizsgálat valójában szorgalmaz.
Sikertörténet
Az EUMAM, amelyet 2022 végén indítottak el közvetlen válaszként Oroszország teljes körű inváziójára, az EU egyik sikertörténete Ukrajna támogatásának terén.
Tizenöt teljes harci dandárt képeztek ki 18 EU-tagállamban, 1750 különböző típusú képzési modult kínálva, beleértve az F-16-os és Mirage típusú sugárhajtású repülőgépekkel való gyakorlást – mindezt viszonylag szerény, 360 millió euró (420 millió dollár) költségvetéssel.
Kijev azonban többször is szorgalmazta, hogy a kiképzés egy részét ukrán földön folytassák. Célja továbbá, hogy a kiképzett katonák számát havi négyezerről húszezerre növelje.
Az EUMAM stratégiai felülvizsgálata megállapítja, hogy Ukrajna nyugati részén már három kiképzőközpontot hoztak létre, de ezek közül egyik sem működik teljes kapacitással a megfelelő infrastruktúra és a kiképzők hiánya miatt.
A szöveg rámutat az EU-misszió ukrajnai helyszíni jelenlétének hiányából fakadó számos hátrányra, például a logisztikai terhekre és arra a veszélyre, hogy az ukrán katonáknak a frontvonaltól távolra kell utazniuk a kiképzésre.
Azt is megjegyzi, hogy „a békeidőben, EU-területen történő kiképzés akadályozza az UAV-rendszerek és az elektronikus hadviselési eszközök használatát, amelyeket ebben a konfliktusban széles körben alkalmaznak”. Azt is kijelenti: fennáll a kockázata annak, hogy ha Brüsszel vonakodik, akkor nem uniós csapatok lépnek be a kiképzés biztosítására.
A dokumentum azonban elismeri, hogy az EUMAM egyes vagy összes részének Ukrajnába költöztetése „azt jelentené, hogy tűzszünetnek vagy bármilyen formájú fegyverszünetnek kell lennie”. Azt is kimondja, hogy a telepítést „össze kell hangolni az Egyesült Államok hozzájárulásával vagy biztonsági garanciákkal”.
Az Ukrajnába való gyors áthelyezés érdekében – ami gyakorlatilag a misszió mandátumának megváltoztatását jelenti – a stratégiai felülvizsgálat kétlépcsős folyamatot javasol: először meg kell állapodni az új stratégiai irányvonalról és felül kell vizsgálni a misszió tervét, majd a helyszíni körülmények lehetővé tételét követően szavazni kell a szükséges módosításokról és azokat jóvá kell hagyni.
Ukrajna felkészítése az EU-tagságra
Míg az EUMAM egy viszonylag új misszió, és Ukrajnában nincs jelen, az EUAM már a 2014-es forradalom óta (amely után Európa-párti erők kerültek hatalomra Kijevben, miután elűzték az Oroszország támogatását élvező Viktor Janukovics elnököt) több ukrán városban is működik.
Az EUAM a teljes körű invázió ellenére is megmaradt, bár a háború miatt el kellett hagynia irodáit Harkivban és Mariupolban.
Jelenleg körülbelül négyszáz missziós tag dolgozik együtt a polgári biztonsági szektorokkal, például a rendőrséggel, a nemzeti gárdával, az állami ügyészséggel és az állami határőrséggel.
A fő cél továbbra is ezeknek az intézményeknek az Európai Unió szabványaihoz való igazítása, hogy az ország felkészülhessen az esetleges EU-tagságra.
Az EUAM stratégiai felülvizsgálata azonban új területeket is javasol a misszió számára, például Ukrajna támogatása az Oroszországgal és Fehéroroszországgal közös határainak ellenőrzésében, valamint a tűzszünet esetén az esetleges jövőbeli érintkezési vonalakon való jelenlétét.
Kijev igényei és kérései alapján további új ötletek is felmerültek, például a kiberbiztonság és a kritikus infrastruktúra védelmének támogatása. A dokumentum szerint az elmúlt évben közel hatszáz, Oroszországgal kapcsolatban álló személyt tartóztattak le felforgató tevékenységek miatt Ukrajnában.
Brüsszel jelezte, hogy kész segíteni a háborús veteránok polgári biztonsági szektorba való reintegrációjában is.
